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天下人年夜常委会法制工作委员会担任人就《天下群众代表年夜会常务委员会对于〈中华群众共以及国香港特地行政区保护国度平安法〉第十四条以及第四十七条的诠释》答记者问
十二届天下人年夜常委会第二十四次会议经过《天下群众代表年夜会常务委员会对于〈中华群众共以及国香港特地行政区根本法〉第一百零四条的诠释》,进一步明白了该条规则的无关公职职员“就任时必需依法宣誓反对中华群众共以及国香港特地行政区根本法,尽忠中华群众共以及国香港特地行政区”的含意。

  香港特地行政区行政主座根据香港国安法第十一条的规则于11月28日向地方群众当局提交的无关陈诉以为,没有具备香港特地行政区片面执业资历的海内状师负责危害国度平安立功案件的辩护人或许诉讼代办署理人可能诱发国度平安危险。这是香港国安法施行中遇到的新状况新成绩。天下人年夜常委会法制工作委员会经同地方以及国度无关部门钻研后以为,香港国安法的无关规则可以为处理香港国安法施行中遇到的无关成绩提供可行的形式以及门路,这次要表现正在香港国安法第十四条以及第四十七条等规则之中。因此,能够经过天下人年夜常委会法令诠释来处理香港国安法施行中遇到的新状况新成绩。

  香港国安法第十二条规则,香港特地行政区设立保护国度平安委员会,担任香港特地行政区保护国度平安事务,承当保护国度平安的次要责任。香港国安法第十四条规则了香港国安委果法定职责:一是剖析研判香港特地行政区保护国度平安情势,布局无关工作,制订香港特地行政区保护国度平安政策;二是推动香港特地行政区保护国度平安的法令轨制以及执行机制建立;三是调和香港特地行政区保护国度平安的重点工作以及严重举动。因而,关于法令施行中遇到的无关行为能否触及国度平安和该当采取何种政策等成绩,香港国安委有权作出相干判别以及决议,这是香港国安委实行法定职责的应有之义。

  香港国安法第四十七条规则了行政主座证实书机制。香港特地行政区**正在审理危害国度平安立功案件中,遇有触及无关行为能否触及国度平安的认定成绩,或许遇有触及无关证据资料能否触及国度机密的认定成绩,该当向行政主座提出并获得行政主座就该等成绩收回的证实书,上述证实书对**有束缚力。依据本诠释第三条,行政主座陈诉提出的不内陆片面执业资历的海内状师参加国安案件能否合乎香港国安法的立法原意以及目的的成绩,其实是提出没有具备香港特地行政区片面执业资历的海内状师能否能够负责危害国度平安立功案件的辩护人或许诉讼代办署理人的成绩,这属于香港国安法第四十七条所规则的需求认定的成绩,该当经过行政主座证实书机制来明白息争决。本诠释进一步明白,假如香港特地行政区**不向行政主座提出并获得行政主座就该等成绩收回的证实书,香港特地行政区保护国度平安委员会该当依据香港国安法第十四条的规则实行法定职责,对该等状况以及成绩作出相干判别以及决议。香港国安委作出的决议没有受司法复核,具备可执行的法令效能。

  记者问:以往天下人年夜常委会对香港特地行政区曾有过屡次释法,请问此次对于香港国安法的释法与以往的释法相比有哪些异同?若何了解本次释法的效能?

  天下人年夜常委会法工委担任人答:法令诠释权是天下人年夜常委会的一项首要权柄,宪法第六十七条第四项以及立法法第四十五条第一款都作出了明白规则。就香港特地行政区而言,天下人年夜常委会前后1次诠释国籍法、5次诠释香港根本法,构成了较为成熟的释法经历以及做法,曾经为香港社会各界所相熟,其效能失去普遍认同。天下人年夜常委会的释法是从国度层面处理特地行政区层面难以处理的法令成绩,解疑释惑、息纷止争,能够起到“一槌定音”的作用,无关释法内容已成为我国特地行政区法令轨制的首要组成局部。我国宪法以及无关法令的规则,以往天下人年夜常委会释法特地是正在香港特地行政区方面释法的理论,为本次天下人年夜常委会作出对于香港国安法无关条目的诠释奠基了松软的法治根底,提供了精良的理论自创。

  天下人年夜常委会以往诠释香港根本法以及本次诠释香港国安法,都是利用宪法以及无关法令规则的法令诠释权柄。区分正在于:天下人年夜常委会诠释香港根本法,还需求遵照香港根本法第一百五十八条的规则;而诠释香港国安法遵照的间接根据是香港国安法第六十五条的规则,两部法令对于释法的规则有所没有同。因而,诠释香港根本法息争释香港国安法,都属于天下人年夜常委会释法,但没有宜简略同等。

  依据立法法第五十条的规则,天下人年夜常委会的法令诠释同法令具备等同效能。这也就是说,天下人年夜常委会本次对于香港国安法无关条目的诠释,同香港国安法具备等同效能,能够追溯至法令实施之日。依据香港国安法第六十二条的规则,香港特地行政区内陆法令规则与香港国安法例定纷歧致的,实用香港国安法例定,这一样实用于天下人年夜常委会本次对于香港国安法无关条目的诠释。

  记者问:行政主座无关陈诉提出的无关案件延聘海内状师答应成绩正在香港内陆曾经实现了相干司法顺序,天下人年夜常委会本次释法能否会影响香港特地行政区依据香港根本法享有的高度自治权,能否会影响抉择状师的权益以及自力的司法权以及终审权?

  天下人年夜常委会法工委担任人答:宪法以及根本法独特形成特地行政区的宪制根底。片面精确、坚持不懈贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,坚持以及欠缺“一国两制”轨制体系,必需保护宪法以及香港根本法确定的特地行政区宪制次序,落实地方片面管治权,落实香港特地行政区保护国度平安的法令轨制以及执行机制。天下人年夜常委会作为最高国度势力机关的常设机关诠释法令,是利用宪法以及无关法令付与的首要权柄。天下人年夜常委会作出的法令诠释,是为了进一步明白无关法令规则的详细含意以及法令制订后呈现新状况新成绩时实用法令的根据,属于立法诠释,属于国度立法层面的轨制标准。天下人年夜常委会其实不间接解决详细司法案件,没有同于司法机关正在详细案件审理中作出的司法诠释。天下人年夜常委会本次释法,无利于厘清无关法令规则的含意以及实用法令的根据,实时妥帖处理香港国安法施行中遇到的严重争议成绩;对香港住民依**确利用抉择状师的权益,对香港特地行政区依**确利用自力的司法权以及终审权,也将带来侧面的、踊跃的成果,没有存正在侵害香港特地行政区高度自治权成绩。

  香港国安法第三条第三款明白规则:“香港特地行政区行政机关、立法机关、司法机关该当根据本法以及其余无关法令规则无效防备、禁止以及惩治危害国度平安的行为以及流动。”这是香港特地行政区正在保护国度平安方面实行宪制责任的必定要求,香港特地行政区行政机关、立法机关、司法机关都该当外行使各自权柄中确切实行保护国度平安的法定职责。正在香港特地行政区的任何机构、组织以及集体都该当恪守香港国安法以及香港特地行政区无关保护国度平安的其余法令,没有患上处置危害国度平安的行为以及流动。

  还需求指出的是,香港国安法第七条明白规则:“香港特地行政区该当及早实现香港特地行政区根本法例定的保护国度平安立法,欠缺相干法令。”这一规则该当当真落实到位。正在十三届天下人年夜常委会第三十八次会议审议国务院无关议案时无意见明白提出,顺应施行香港国安法以及保护国度平安的新情势新要求,香港特地行政区该当实时修正欠缺内陆相干法令,包罗《法令执业者条例》等,充沛运用内陆法令处理香港国安法施行中遇到的无关法令成绩。这一定见是有情理的,该当惹起无关方面足够注重。